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朔州市人民代表大會常務委員會工作報告
——2019年2月25日在朔州市第六屆人民代表大會第六次會議上
來源:朔州市新聞中心2019-03-11 08:04:06
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馮云龍作市人大常委會工作報告

  各位代表:

  我受市六屆人大常委會委托,向大會報告工作,請予審議。

過去一年的主要工作

  2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,也是我市奮進新時代、展現新作為的重要一年。一年來,在中共朔州市委的堅強領導下,市人大常委會高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要論述,全面貫徹黨的十九大精神、習近平總書記視察山西重要講話精神和對右玉精神的重要指示精神,認真落實省委十一屆六次、七次全會和省十三屆人大一次會議精神,按照市委六屆六次、七次全會決策部署,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,緊緊圍繞全市工作大局,依法履行憲法和法律賦予的各項職責,圓滿完成了市六屆人大五次會議確定的各項目標任務,為推進我市民主法治,加快建設“塞上綠洲、美麗朔州”作出了積極貢獻。全年共召開常委會會議8次,主任會議13次,聽取和審議“一府兩院”專項工作報告23項,提出審議意見52條,進行滿意度測評16項;作出決議決定5項;制定地方性法規2件;開展執法檢查、執法調研、專題調研11次。

  一、堅持政治引領,牢牢把握人大工作正確的政治方向

  人大及其常委會是黨領導下的重要政治機關,必須旗幟鮮明講政治。常委會始終堅持把政治建設放在首位,持續加強理論武裝,不斷樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。黨組中心組每次理論學習,都把習近平總書記近期重要講話和有關指示精神作為主要內容,第一時間學習貫徹。深入學習習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要論述,深刻領會豐富內涵和核心要義,準確把握人大工作與時俱進、完善發展的正確政治方向。全年共組織黨組中心組理論學習15次,自覺用黨的創新理論武裝頭腦、指導工作,為依法履職奠定了堅實的思想基礎和政治基礎。

  常委會自覺把各項工作置于黨的領導之下,緊緊圍繞市委重大決策部署來謀劃和開展人大工作,定期向市委專題匯報工作推進情況。堅持在“雙周協調會”上,向市委匯報上兩周工作任務完成情況和下兩周工作計劃安排。開展的重大活動、作出的重要決策、決定的重大事項,事前都向市委請示報告,經市委同意后進入法定程序推動實施,自覺維護市委統攬全局、協調各方的領導地位。

  常委會認真行使重大事項決定權,堅持做到黨委決策、人大決定有機統一。市委六屆六次全會提出“生態立市、穩煤促新”發展戰略和建設“塞上綠洲、美麗朔州”奮斗目標后,常委會及時開展調查研究,作出了《關于依法推進“生態立市、穩煤促新”戰略,努力建設“塞上綠洲、美麗朔州”的決議》和《關于加快桑干河(朔州段)綜合治理與生態修復的決議》,把市委的重大決策部署經過法定程序轉化為全市人民的共同意志,為推動我市生態文明建設、加快轉型發展發揮了積極作用。

  常委會堅決貫徹市委人事安排意圖,按照黨管干部與人大依法任免有機統一的要求,全面落實擬任干部任前法律考試、履職介紹、任前供職、會議表決、頒發任命書、組織憲法宣誓和任后監督等工作程序,有效增強被任命人員的憲法法律意識、宗旨意識和責任意識。全年依法任免國家機關工作人員53人次,組織憲法宣誓7次,為地方國家機關高效運轉提供了堅強組織保證。

  二、堅持務實管用,扎實有效推進地方立法

  常委會遵循地方立法工作原則和要求,緊扣朔州實際和市委工作大局,堅持急用先立、務實管用,按照立法權限,積極開展地方立法,在實體性地方法規制定方面邁出了重要步伐。

  強化立法主導,確保立法工作質量。堅持黨對立法工作的領導,重大立法問題和重要法規都要報請市委研究決定。建立健全黨組討論協調立法工作重要事項制度,不斷強化人大及其常委會立法主體意識和責任意識,認真做好法規文本的立項、起草、審議、表決等各個環節工作。在地方立法權限范圍內征集立法建議,確定立法計劃,充實立法項目庫。采取發布公告、走訪調研、召開座談會、組織專家學者論證等多種形式,廣泛征求社會各界的意見和建議,推進民主立法,提高立法的科學性。

  突出地方特色,制定實體性地方法規。應縣佛宮寺釋迦塔是享譽世界的歷史遺產。常委會在2017年啟動《朔州市應縣佛宮寺釋迦塔保護條例》立法工作的基礎上,進一步征求意見、嚴密論證、修改完善,對釋迦塔的保護、管理等各方面工作進行了針對性的制度設計,確保法規條文務實有效管用。飲用水水源地保護事關朔州人民群眾健康安全。常委會及時啟動該項立法,對立法所要解決的主要問題、立法框架、核心條款等進行梳理論證,努力構筑“法治堤壩”,保障水源安全。目前,《朔州市應縣佛宮寺釋迦塔保護條例》和《朔州市飲用水水源地保護條例》已經市六屆人大常委會第三十次會議復審通過,待省人大常委會批準后即可正式頒布施行。這兩部法規是我市首次制定的實體性地方法規,標志著我市立法工作進入了一個新的階段。繼續制定基礎性、程序性地方法規,《朔州市人民代表大會代表議案的提出和處理辦法》和《朔州市人民代表大會代表建議、批評和意見的提出和處理辦法》,經過多方征求意見、專家嚴密論證,通過市人大常委會兩次審議后,按照立法程序提交本次大會審議表決。

  加大普法力度,增強干部群眾法治意識。常委會把法律知識的宣傳普及作為推進法治朔州建設的基礎工作,圍繞“七五”普法決議執行情況進行專題調研,推動普法工作向縱深發展,在全社會營造了尊法、學法、守法、用法的濃厚氛圍。深入開展憲法宣傳教育,弘揚憲法精神,在憲法修正案通過后,及時下發通知,要求各級人大代表和人大機關干部帶頭學習宣傳貫徹新修訂的憲法。在第五個國家憲法日,組織舉辦了全市“學習憲法、宣傳憲法、實施憲法”知識競賽,并網絡直播了決賽現場,有效增強了廣大干部群眾的憲法意識,在全市掀起了學用憲法的新高潮。

  三、堅持服務大局,著力增強監督工作實效

  監督權是憲法和法律賦予人大常委會的一項重要職權。常委會從全市工作大局出發,把監督的著力點放在穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險上,綜合運用各種監督方式,加強工作監督和法律監督,進一步增強了監督的針對性和實效性。

  圍繞推動高質量發展,加強經濟工作監督。強化預算審查監督,常委會提前介入預算編制工作,聽取審議預算執行和財政決算報告,審查批準市本級預算調整方案和朔州經濟開發區預算,及時學習貫徹中央、省委關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的意見精神,創新人大預算監督方法,有序推進人大預算聯網監督中心建設,實現人大對預算編制和執行的動態監督。聽取審議財政審計工作報告和整改報告,大力支持審計部門依法開展財政審計工作,并充分運用審計成果,督促有關部門對存在的問題進行全面整改,維護預算編制和執行的嚴肅性。強化經濟運行監督,密切關注宏觀經濟運行態勢,深入調研經濟運行情況,聽取審議計劃執行情況報告、經濟運行情況報告和“十三五”規劃綱要實施中期評估報告,促進全市經濟平穩運行、健康發展。強化國有資產監督,積極推進建立市政府向市人大常委會報告國有資產管理情況制度,著力改善和提升我市國有資產管理能力和水平。強化改革事項監督,圍繞構建“2+7+N”現代產業體系,對全市煤炭供給側結構性改革推進情況進行專題調研,聽取審議開發區改革創新、全市電力體制改革等專項報告,激發工作活力,推動各項改革任務取得新成效。強化風險防控工作監督,深入有關金融機構進行調研,督促改進工作,努力防范系統性金融風險的發生。

  圍繞提升群眾獲得感幸福感安全感,加強民生領域監督。常委會牢固樹立以人民為中心的發展思想,以保障和改善民生為出發點,強化民生領域監督。持續關注教育均衡發展,聽取審議教育法和民辦教育促進法實施情況的報告,重點督辦教育方面的代表建議,努力促進教育事業的健康發展。保障群眾“舌尖上的安全”,聽取審議食品安全法貫徹實施情況的報告,要求有關部門嚴把從農田到餐桌的每一道防線,確保食品安全形勢持續穩定好轉。促進旅游產業發展,聽取審議全市旅游產業發展情況的報告,加強對報告審議意見的跟蹤監督,保障和促使人民群眾共享綠色發展成果。助力“美麗朔州”建設,聽取審議環境狀況和環境保護目標完成情況的報告,督促市政府有關部門完善環保工作機制,全面實施《朔州市“十三五”環境保護規劃》。積極參與“清河行動”,多次組織省、市兩級人大代表對桑干河清河行動進展情況進行視察。組織開展以貫徹實施環境保護法和環境保護條例為主要內容的環保執法檢查。充分發揮新聞媒體監督作用,組織開展了“朔州環保行”活動,廣泛宣傳生態環保理念,促進了突出環境問題的解決。助推鄉村振興戰略,聽取審議全市扶貧開發情況、草牧業發展情況、春耕備耕情況等專項報告,推動政府有關部門加大鄉村振興戰略實施力度。

  圍繞依法行政、公正司法,加強法律法規實施情況的監督。聚焦解決法院“執行難”問題,聽取審議全市法院基本解決執行難工作情況的報告,推動形成社會各方面協同解決“執行難”問題的強大合力。聚焦未成年人司法保護,聽取審議全市檢察機關未成年人刑事檢察工作情況的報告。聚焦社會治安環境改善,組織在朔省人大代表就全市掃黑除惡專項斗爭工作進行專題調研。加大執法檢查力度,對全市貫徹實施監察法、工會法、動物防疫法、科技進步法、旅游法等法律法規情況進行執法檢查和執法調研,促進了有關法律法規在我市的貫徹實施。認真開展規范性文件備案審查工作,按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求,依法備案審查規范性文件22件。全年受理群眾來訪106案347人次,推動涉法涉訴信訪案件納入法治軌道解決。

  四、堅持代表主體地位,努力保障代表依法履職

  人大代表是常委會密切聯系群眾的橋梁和紐帶,是傾聽人民呼聲、匯集群眾智慧的重要渠道。常委會始終把發揮代表作用作為堅持和完善人民代表大會制度的重要內容,健全完善工作機制,支持和保障代表依法履職。

  不斷提升代表履職能力。把加強代表思想政治作風建設、提高代表素質能力擺在突出位置,督促代表積極履職盡責,模范遵守憲法法律,認真聽取反映民聲民意,自覺接受人民監督。持續抓好人大代表履職培訓,全年培訓人大代表160余人次。通過訂閱報刊雜志、發放學習資料、網站發布信息等方式,保證代表日常學習需要,保障代表知情權知政權。

  全面拓展代表履職渠道。健全完善常委會組成人員聯系代表、代表聯系群眾“雙聯系”制度,暢通雙向聯系渠道,了解基層意愿、反映群眾訴求,進一步凸顯人民性這一人大工作的基本特征。促進代表與常委會履職銜接,全年邀請市人大代表48人次列席常委會會議,135人次參加常委會及各機構的檢查、調研、視察、專題座談會等活動;組織人大代表參加黨委有關部門、“一府一委兩院”、政府有關職能部門召開的座談會、征求意見會等活動,努力暢通黨和政府與代表溝通的渠道,發揮代表了解民情、反映民意的積極作用。

  增強建議意見辦理實效。積極探索督辦代表議案建議的有效途徑,構建“領導帶頭督辦、委室重點督辦、代表參與督辦”的工作機制。專題聽取審議市六屆人大五次會議代表建議意見辦理情況的報告,落實建議意見重點督辦制度,提升建議意見辦理水平。常委會組成人員多次深入有關部門,對代表建議辦理情況進行督查,督促各承辦單位抓好辦理落實,提高辦理效率和質量。在督辦過程中,加強與人大代表、政府相關部門、人民群眾的溝通聯系,抓好已辦復建議的督查反饋,推動議案建議辦理由答復型向落實型轉變。市六屆人大五次會議期間代表提出的129件建議已全部辦理完畢并答復代表,解決了一批關系群眾切身利益的重點難點問題,建議辦理質量比往年有較大提升。

  一年來,廣大代表牢記職責使命、忠誠履職擔當,為常委會做好各項工作奠定了堅實基礎,為推進全市經濟社會發展作出了積極貢獻。在這里,我代表市六屆人大常委會向各位代表致以崇高的敬意和誠摯的感謝!

  五、堅持強基固本,不斷加強常委會自身建設

  履職必須自身強。常委會始終把加強自身建設擺在突出位置,注重從思想政治、素質能力、紀律作風等方面全方位加強自身建設,不斷夯實依法履職的根基。

  強化思想政治建設。堅持把學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要論述作為首要任務,通過黨組中心組學習、組織召開專題研討會、專題講座、個人自學、撰寫心得體會等方式,加強理論武裝,不斷深化對人大工作規律的認識和把握,筑牢做好新時代人大工作的思想和理論基礎。

  健全完善制度機制。修訂完善了常委會黨組和機關管理各項規章制度23項,以制度保障常委會及機關有序高效運轉。常委會黨組工作規則、機關黨組工作規則和主任會議制度,進一步規范了黨組議事決策程序,提高了常委會履職和機關運行的制度化、規范化水平;常委會黨組中心組學習、機關干部學習等制度,為黨員干部加強學習,提升履職能力提供了制度保證。

  切實改進工作作風。深入開展“大學習、大調研、大落實”活動,常委會班子成員帶頭深入基層、深入群眾,扎實開展調查研究,累計走訪企業26家、鄉鎮18個、貧困村7個、機關單位15個,調研對象1600余人次,形成調研報告14篇,為市委決策和推動相關工作發揮了重要作用。扎實開展“力戒形式主義、狠抓工作落實”作風整頓活動,工作作風明顯改進。推進黨風廉政建設,嚴明政治紀律和政治規矩,支持市紀委監委駐人大機關紀檢監察組開展工作。

  全面推進“三基建設”。常委會黨組嚴格落實全面從嚴治黨主體責任,扎實開展“三基”建設質量提升年活動。成立黨建工作領導小組,建立健全領導機制。精心制定年度黨建工作計劃,層層分解黨建工作目標任務。健全完善黨組織機構框架,成立人大常委會機關黨委并設立3個支部。嚴格黨內政治生活,不斷提高組織生活質量,全年召開常委會黨組會議15次,組織主題黨日活動12次。加強人大干部能力建設,在右玉干部學院組織舉辦了市人大代表和機關干部能力提升培訓班,培訓人員70多人;派人參加省人大常委會專題培訓班18次,參訓人員50余人次,人大機關干部的履職能力得到明顯提升。

  構建上下聯動工作機制。常委會高度重視與縣(市、區)人大常委會的聯系和協同,通過聯合開展調研視察、執法檢查、代表培訓、憲法宣傳等工作強化溝通交流,凝聚人大工作的整體合力,推動全市人大工作呈現出良好發展態勢。

  各位代表!市人大常委會過去一年來所取得的成績,是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果,是市委堅強領導的結果,是全體市人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員和市人大常委會機關干部職工履職盡責、共同努力的結果,是市人民政府、市監察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院和全市各級人大密切配合、團結協作的結果,是全市人民充分信任、大力支持的結果。在此,我謹代表市六屆人大常委會向所有關心、支持、幫助人大工作的同志和各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

  在充分肯定成績的同時,我們也清醒地看到工作中還存在一些問題和差距,主要表現在:人大在立法中的主導作用有待加強,立法人才隊伍建設還有不小差距;監督的針對性、實效性不夠強,發揮執法檢查的“利劍”作用還沒有破題;常委會聯系代表、代表聯系群眾的渠道有待拓展,代表的履職能力還需不斷提升,代表議案建議的質量也有待提高;常委會會議的議事質量還不夠高,審議水平需要提升,審議意見落實還不到位;機關干部能力素質與工作要求還不完全適應,隊伍建設有待進一步加強,等等。我們將認真聽取人大代表和各方面意見建議,在今后的工作中認真加以改進。

今年的主要任務

  2019年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會的關鍵之年,是朔州建市30周年。今年工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要論述,全面貫徹落實黨的十九大精神、習近平總書記視察山西重要講話精神和對右玉精神的重要指示精神,根據中央、省委部署和全國人大、省人大要求,圍繞全市工作大局,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,在市委的堅強領導下,扎實做好立法、監督、決定、任免、代表等各項工作,履職盡責、奮發有為,為我市全面拓展各項事業新局面,加快建設“塞上綠洲、美麗朔州”作出新的貢獻。

  按照這一總體要求,今年要重點抓好以下四個方面的工作:

  一、深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要論述,在學懂弄通做實上取得新成效

  習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要論述,是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,標志著我們黨對人民代表大會制度的規律性認識達到了一個新的高度,為我們做好人大工作指明了方向,提供了遵循。全市各級人大代表和人大機關干部要深入學習貫徹這一重要論述,在學深悟透上持續發力,通過黨組中心組學習、組織培訓、交流研討、專題黨課等多種形式,掌握核心要義、領會精神實質。要堅持學以致用,在學用中增強制度自信、把握工作規律、破解工作難題。近期組織召開學用習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要論述專題交流會,作為市人大機關開展“改革創新、奮發有為”大討論的自選動作之一,推動全市各級人大把理論武裝工作不斷引向深入。

  二、認真履行法定職責,在服務全市工作大局上展現新作為

  按照市委確定的立法任務,扎實推進立法工作。堅持從實際出發,按照有特色、可操作、能推動的原則,在立法權限范圍內,立朔州發展亟需的地方法規,立有效管用的地方法規,不貪大求多,確保立法質量與效果。進一步健全人大主導立法工作機制,把握好法規提出、起草、征求意見、論證、修改完善、審議表決等關鍵環節,形成民主、科學的立法工作格局。進一步加強立法隊伍建設,做好立法培訓工作,提高立法能力。今年重點推進生態環境領域立法:一方面,著眼于解決我市大氣環境質量差、固體廢棄物儲量大的問題,統籌立法資源,集中精力起草制定《朔州市大氣污染防治條例》《朔州市固體廢物污染環境防治條例》等兩項地方性法規,力爭年內出臺;另一方面,開展礦山資源管理、清潔生產促進、粉煤灰綜合利用管理等立法項目調研,為正式立法奠定基礎。

  緊緊圍繞中央、省委和市委重大決策部署、重大目標任務的落實來謀劃和安排工作,聚焦重點領域和突出問題,有效強化監督工作。綜合運用聽取審議專項報告、集中視察、專題調研、代表建議督辦等形式,積極開展專題詢問,打好監督組合拳,以監督體現支持、促進工作。關注宏觀經濟運行,聽取審議計劃預算執行、財政決算、供給側結構性改革、重大項目進展、國有資產管理情況的報告,完成人大預算聯網監督中心建設,實現人大對預算編制、執行的動態監督。聚焦生態環境問題,聽取審議環境狀況和環境保護目標完成情況的報告,以落實《中華人民共和國大氣污染防治法》和《山西省大氣污染防治條例》為重點,繼續開展“朔州環保行”活動。強化法律法規實施監督,聽取審議關于水法、文物保護法、傳染病防治法、文化市場管理暫行條例、宗教事務條例等法律法規貫徹實施情況的報告,對藥品管理法、地震監測設施和地震觀測環境保護條例等法律法規開展執法調研。圍繞雁門關農牧交錯帶建設開展專題調研,配合省人大常委會做好制定“促進雁門關農牧交錯帶示范區發展”條例的有關工作。聽取審議全市掃黑除惡專項斗爭情況的報告。創新監督方式,推進鏈條式監督,對群眾反映強烈的突出問題和社會普遍關注的重大問題,做好審議前、審議中、審議后各環節工作,形成環環相扣的監督鏈條。

  依法做好重大事項決定和人事任免工作,及時將市委的決策部署通過法定程序轉化為全市人民的共同意志和自覺行動。

  三、優化服務代表機制,在保障代表履職上實現新突破

  優化代表聯系機制。持續抓好代表活動室建設工作,發揮代表活動小組作用,擴大代表對常委會工作的參與度,繼續做好邀請代表列席常委會會議、參加執法檢查、調研等活動的組織保障工作。督促“一府一委兩院”邀請人大代表參加重要會議和重大活動,拓寬代表知情知政渠道。充分運用新聞媒體,宣傳人大代表履職典型事跡,展示代表風采。加強代表培訓的系統性和針對性,繼續辦好代表履職培訓班,激發代表履職熱情,進一步提高代表履職能力。

  優化代表履職監督機制。建立代表聯系原選舉單位機制,通過多種形式向原選舉單位公示代表的相關信息,拓寬聯系方式,確保聯系工作成為常態。健全省、市人大代表履職檔案登記、履職情況通報制度,開展省人大代表向市人大常委會述職,市人大代表向縣(市、區)人大常委會述職活動。

  優化代表議案建議辦理機制。抓好即將出臺的《朔州市人民代表大會代表議案的提出和處理辦法》和《朔州市人民代表大會代表建議、批評和意見的提出和處理辦法》的貫徹落實,嚴把代表議案建議質量關,推行議案建議交辦承辦、進度查詢、反饋評價全公開制度,開展優秀代表議案建議評選活動,加強重點議案建議督辦,努力增強辦理實效。

  四、提高履職能力和水平,在加強自身建設上邁出新步伐

  按照省人大常委會提出的“堅持一線定位,瞄準一流標準”的工作要求,著力提高履職能力。持續深入地學習習近平新時代中國特色社會主義思想,在學思踐悟、忠誠履職上下功夫。認真履行從嚴治黨主體責任,加強常委會黨組及機關黨的建設,履行好黨組“把方向、管大局、保落實”的政治責任,嚴肅黨內政治生活,嚴格遵守黨章黨規。加強黨風廉政建設,持之以恒正風肅紀。認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。深入開展“改革創新、奮發有為”大討論,查找問題、制定措施,在解放思想中推動人大工作創新發展。調整優化人大及其常委會機構設置和職能配置。探索人大“智庫”建設,加大對人大制度和人大工作的宣傳力度,傳播人大聲音。加強人大干部隊伍建設,強化業務學習和實踐鍛煉,努力打造一支依法履職、勇于擔當、善于作為的干部隊伍。加強人大系統上下聯動和對縣鄉人大工作的指導,提升全市人大工作整體水平。

  各位代表!新時代是奮斗者的時代,讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委的堅強領導下,牢記使命、依法履職,改革創新、奮發有為,不斷開創人大工作新局面,加快建設“塞上綠洲、美麗朔州”,奮力譜寫新時代中國特色社會主義的朔州篇章!

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