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政府工作報告
——2019年2月24日在朔州市第六屆人民代表大會第六次會議上
來源:朔州市新聞中心2019-03-01 09:17:08
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高鍵作《政府工作報告》

  各位代表:

  現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

  一、2018年工作回顧

  2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年。一年來,面對深刻變化的外部環境,在市委的堅強領導下,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話精神,認真落實省委、省政府“三大目標”定位要求,弘揚右玉精神,堅持新發展理念,落實“生態立市、穩煤促新”戰略要求,統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,全市呈現經濟平穩向好、社會和諧穩定的良好局面。

  2018年,全市地區生產總值完成1065.6億元,增長2.7%;固定資產投資完成248.1億元,增長15.8%;一般公共預算收入完成90.4億元,增長23.5%;社會消費品零售總額完成338.1億元,增長8.5%;城鎮居民人均可支配收入達到32849元,增長6%;農村居民人均可支配收入達到13423元,增長9.1%。城鎮登記失業率2.5%,居民消費價格漲幅1.4%。

  一年來,我們著力鞏固提升傳統產業,煤電行業發揮了經濟發展“壓艙石”作用。煤炭先進產能礦井達到32座,占比達到73%,超全省平均水平16個百分點,生產原煤1.5億噸。電力運營裝機規模達到1073萬千瓦,新增裝機規模45.86萬千瓦;發電378.1億度,增長15%。煤電行業對財政的貢獻率達到51.54%。

  一年來,我們扎實開展“轉型項目建設年”活動,“2+7”產業格局更加清晰。我們既“穩煤”,又“促新”。圍繞高端陶瓷和新材料、新能源、現代煤化工、生物醫藥、文化旅游、草牧業與農產品深加工、商貿物流等七大產業,謀劃實施了一批科技含量高、轉型效果好、就業崗位多的項目。通過投資項目承諾制改革、并聯審批、市領導包聯等措施,開復工項目390個,轉型項目222個,完成投資152.6億元,占固定資產投資的61.5%。轉型發展效果顯現,煤炭工業增加值占比降低6.2個百分點,超省定目標4.8個百分點;非煤產業增加值增長6.3%,超出規上工業10.8個百分點;戰略性新興產業增加值增長12%,高技術產業增加值增長21.4%。

  一年來,我們不斷深化改革開放,重點領域改革取得新進展。開發區改革創新方面,平魯區、山陰縣、應縣開發區獲批,全市開發區達到6個。“三化三制”改革扎實推進。朔州經濟開發區迎賓大道和起步區開工建設。電力體制改革方面,新增電力直接交易用戶7家,獲批售電公司7家,完成交易29.84億度,為用電企業降低成本1億多元。組織風電企業與6個開發區簽訂年度長協交易電量5億度,可惠及82家企業,全省首創。國資國企改革方面,“三供一業”分離移交完成年度任務。農村改革方面,應縣全面完成農村集體產權制度試點改革。右玉縣閑置凋敝宅基地整治盤活利用試點工作扎實推進。市、縣、鄉三級農村產權交易體系初步形成。金融改革方面,組建了朔州農商行和懷仁農商行,啟動了右玉農信社改革。社會融資總額完成178億元,是上年的2.6倍。科技創新方面,在固廢利用、煤化工領域實施兩項省科技重大專項,新認定高新技術企業10家,晉坤公司被認定為省級煤系高嶺土工程技術研究中心。

  財稅改革方面,爭取債券和轉移支付72.6億元,實施了10個PPP項目,市城投公司發行企業債18億元,保障了基本運轉、民生支出和基礎設施建設。朔州經濟開發區兩個園區為入園企業降低土地使用成本。積極爭取省財政支持,大秦公司變更所得稅分享機制。落實費改稅政策,征收水資源稅和環境保護稅5.8億元。文化旅游發展方面,組建了市政銀文化旅游產業投資公司。累計接待游客2913萬人次。旅游綜合收入達到261.24億元,增長28.1%。民營經濟發展方面,培養“小升規”企業57家。出臺支持民營經濟發展48條措施。招商引資方面,舉辦塞上長城國際旅游節、陶瓷交易會、羔羊肉交易會、亞洲粉煤灰大會“一節三會”。開展招商引資活動21次,簽約項目196個,總投資699億元。懷仁撤縣設市,實現了我市行政區劃調整的重大突破。

  一年來,我們堅持補短板強弱項,推動全局性、基礎性、長遠性的重大事項實現新突破。歷經11年建設,準朔鐵路建成通車。歷時9年,朔州機場立項即將獲得國務院、中央軍委批復。擱置5年的朔神高速重新落地。我們盯緊咬死、積極跟進,注冊資本60億元的蘇晉能源公司最終回落朔州。由平魯區、中煤集團、河北港務集團、太原鐵路局合作建設的內陸港項目落地運營。起底排查項目注冊地,引回部分風電企業注冊朔州,確保稅源不流失。特別是我們多次赴省進京、積極爭取,駱惠寧書記、樓陽生省長、林武副書記等省領導親自協調,全市人民期盼已久的大原高鐵項目重新啟動。

  一年來,我們積極推進基礎設施建設,城市功能更趨完善。完成投資32.93億元,新改建城市道路76公里、各類管網227公里;恢河大橋通車,市區建成振華街橋、田家窯橋和三座人行天橋。改造50個公交候車亭,新增4條公交線路、70臺純電動公交車。棚戶區改造開工4376套,基本建成4957套。城市建成區綠地率達到38.5%,綠化覆蓋率達到42.87%。

  一年來,我們不斷強化縣域經濟發展,縣(市、區)工作亮點紛呈、各具特色。懷仁市招商引資、固定資產投資、企業“小升規”均占到全市三分之一強,“五村聯創”走在全市前列,玉龍化工園區以企招商成為我市園區建設的示范。朔城區南山生態治理成為生態建設的新標桿,神頭海玫瑰莊園打造百萬玫瑰花海小鎮,推動旅游與農業深度融合。平魯區大力推進內陸港建設,運營、在建電力總裝機830萬千瓦,成為全市綜合能源基地建設的排頭兵。山陰縣被命名為“山西富硒谷子強縣”,玉竹活性硅酸鈣項目成為全市新材料行業中的亮點。應縣農村集體產權制度改革走先一步,經緯通無車承運物流平臺開啟了我市物流業發展的新模式。右玉縣玉龍生態觀光牧場,成為文化旅游產業發展的引領項目。

  一年來,我們大力實施鄉村振興戰略,“三農”工作扎實推進。編制完成鄉村振興總體規劃和“5+1”專項規劃。發展特色現代農業。設立1億元的農牧交錯帶發展基金。新增苜蓿種植面積5萬畝,飼草料種植面積達到182萬畝。糧食總產量28.3億斤。肉羊飼養量610萬只,奶牛存欄18.4萬頭。認定綠色農產品13個,有7個農產品榮獲山西名牌產品,我市被命名為“全國雜糧強市”。提升農業產業化水平。農業產業化經營組織發展到1218個。應縣南河種等4個市場列入農業部定點批發市場。古城乳業、龍首山糧油、金沙灘羔羊肉成為國家級龍頭企業。全市農產品銷售收入完成219.3億元,增長6.73%。推進美麗鄉村建設。投資4.7億元,對270個村的環境集中整治。完成“四好農村路”、古長城旅游公路634公里。朔城區青鐘村被評為“2018年全國生態文化村”。省級美麗宜居示范村、省級人居環境示范村達到42個,全省休閑農業與鄉村旅游示范點達到12個。

  一年來,我們全力打好三大攻堅戰,風險防控、精準脫貧、污染防治取得明顯成效。風險防控有力有效,投資近1.8億元,解決了一批久拖不決的歷史遺留信訪問題。政府債務風險和金融風險總體可控。脫貧攻堅成效顯著,投入資金3.1億元,右玉縣和平魯區、山陰縣脫貧摘帽,全市實現整體脫貧;全力攻堅深度貧困,3個貧困村、4654名貧困人口脫貧,脫貧攻堅連戰連勝。生態環境持續改善,啟動全域綠化,完成營造林33.48萬畝。開展桑干河清河行動,“浚河、控污、固堤”效果初步顯現。推動環保督察交辦和反饋問題整改落實,問責64人。環境空氣質量綜合指數5.62,全省排名第2;達標天數237天,全省排名第3;未發生重污染天氣。

  一年來,我們致力民生改善,人民群眾獲得感幸福感安全感進一步增強。民生支出136.1億元,占一般公共預算支出78.7%。省定六件實事全部完成。教育事業方面,省定國家義務教育基本均衡目標提前一年完成。市一中新校區等10所學校開工建設。衛生健康事業方面,公立醫院改革進一步深化。各縣(市、區)醫療集團組建完成、順利運行。朔州大醫院開工建設。文化體育事業方面,《右玉和她的縣委書記們》在央視一套黃金時段播出,引起強烈反響。組織各類群眾性文化體育活動90多項。送戲下鄉731場。成功申辦第十六屆省運會。就業創業方面,城鎮新增就業2.5萬人,農村勞動力轉移就業2.1萬人,創業帶動就業4500人,全部超額完成省定目標。社會保障方面,養老保險參保人數118.67萬人,醫療保險參保人數138.94萬人,基本實現應保盡保。為800名貧困大學生每人發放助學金2000元。安全生產方面,全市未發生較大及以上生產安全事故。社會綜合治理方面,打掉涉黑涉惡團伙70個,破獲各類案件445起,社會保持和諧穩定。

  一年來,我們不斷加強政府自身建設,營商環境進一步優化。堅持把學習習近平總書記重要講話精神作為政府常務會議第一議題,用最新理論創新成果武裝頭腦、指導實踐。強化“三基建設”,對標先進,完善首辦責任制、服務承諾制、限時辦結制和“13710”電子督辦制,推動政府工作標準化規范化精細化管理。持續推進“放管服效”改革,取消行政許可事項97項,179項行政審批事項進入政務服務平臺,一個窗口受理、一條龍服務、一站式辦結。啟動“12345”便民服務平臺,辦理群眾訴求2萬余條。落實全面從嚴治黨要求,加強政府黨風廉政建設,深入開展“力戒形式主義、狠抓工作落實”作風整頓,落實“六個決不允許”要求,干部作風明顯好轉,工作效率明顯提升。自覺接受人大、政協監督,支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政,辦理人大代表建議124件、政協委員提案142件。

  認真開展民兵基地化訓練,國防后備力量建設進一步加強,雙擁工作扎實開展。婦女、兒童、老齡、殘疾人、信訪、宗教、人防、地震、應急、氣象、檔案、地方志、紅十字會等各項事業都取得新成績。

  各位代表,過去一年取得的成績來之不易。這是全市上下深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的結果,是省委、省政府和市委正確領導的結果,是市人大、市政協有效監督、全力支持的結果,是全市人民齊心協力、共同奮斗的結果。在這里,我代表市人民政府,向全市人民和所有關心支持朔州發展的各界人士,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

  與此同時,我們也清醒地看到,全市經濟社會發展還存在不少困難和問題。主要是,煤炭產業發展方式粗放,產業鏈不完整,現代煤化工產業發展、大型煤炭物流基地建設進展緩慢;新興產業發展不足、體量不大;實體經濟面臨不少困難,融資難融資貴問題突出,科技創新、人才支撐不足,支持實體經濟發展的政策措施、營商環境有待進一步優化;交通基礎設施建設滯后,嚴重制約高質量發展;大氣、水、土壤污染治理任務艱巨;優質教育、醫療、養老服務等方面的供給與人民群眾期盼有較大差距,城鄉居民收入水平還不高,城鄉區域協調發展水平需進一步提升;政府性債務、安全生產等領域的風險隱患不容忽視;政府職能轉變還不到位,改革精神不足,創新意識不強,市場理念不濃,對經濟運行的調度、管理、服務不夠。我們一定要堅持底線思維,增強憂患意識,下大力氣抓發展、補短板、強弱項、解難題,全力以赴做好政府工作!

  二、2019 年工作安排

  2019年是中華人民共和國成立70周年,是全面建成小康社會關鍵之年,是朔州建市30周年。政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話精神和對右玉精神的重要指示精神,按照省委十一屆七次全會和市委六屆六次、七次、八次全會及市委經濟工作會議總體部署,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持高質量發展,堅持“供改”與“綜改”相結合,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,推進“生態立市、穩煤促新”戰略,堅定不移推動轉型發展,統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,繼續打好“三大攻堅戰”,保持經濟持續健康發展和社會大局和諧穩定,奮力建設塞上綠洲、美麗朔州,努力提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

  主要預期目標是:全市地區生產總值同比增長7%左右,規模以上工業增加值增長8%,全社會固定資產投資增長10%,社會消費品零售總額增長7%左右,公共財政預算收入增長6.6%,城鄉居民人均可支配收入分別增長7%左右和7%以上,城鎮新增就業人數2.3萬人,城鎮登記失業率控制在4.2%以內。其他約束性指標完成省定任務。

  實現上述目標,必須有效應對復雜多變的外部環境,努力把握國家宏觀政策、結構性政策、社會政策等重大政策取向,落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字要求,聚焦主要矛盾,突出抓好事關全局和長遠的重點工作,確保經濟運行在合理區間。

  重點抓好以下九項工作:

  (一)全力推進項目建設,夯實轉型發展基礎

  深化轉型項目建設年活動,一季度為項目審批季,二季度為項目開工季,在基礎設施、產業發展、社會民生、生態治理等領域,實施一批打基礎、利長遠、補短板、增動能的大項目、好項目,計劃實施投資500萬元以上項目475個,總投資1975億元,年度計劃投資377.7億元;其中億元以上項目189個,總投資1878億元,年度計劃投資324億元。

  基礎設施建設突出“交通強市”。推進總投資590.9億元的115個項目建設,打通交通瓶頸,加快構建立體綜合交通運輸體系。大原高鐵總投資171億元,要積極赴省進京匯報溝通,加快項目前期,3月底完成征拆,力爭年內開工。改造韓原線及沿線車站,為“五一”前開通太原南到懷仁東動車組做好準備;加快總投資20.8億元的朔山聯絡線建設。朔州機場總投資10億元,年內開工。開通右平高速。開工建設總投資21億元的朔神高速;啟動市區東北環、應繁高速公路前期工作。開工建設總投資45億元的陽方口—平魯、東榆林—應縣兩條干線公路改擴建項目。完成總投資5.4億元、總里程109公里的古長城旅游公路建設,完成總投資4.2億元、總里程400公里的“四好農村路”建設。

  各位代表,區位不優、交通不暢,是我市經濟社會發展的最大短板。交通興,則經濟興、百業興。我們要把發展交通作為重大戰略,舉全市之力,建設“交通強市”,打造晉西北樞紐城市,強力推動大原高鐵及其他鐵路專線建設;把朔州機場打造成新的對外開放門戶;用3—5年時間,打通南到寧武神池、北到懷仁右玉、東到山陰應縣、西到平魯偏關的快速通道,進而南下中原、北上蒙俄、東承京津、西接絲路,推動“鐵公機”有機銜接,實現對內大暢通、對外大開放的立體綜合交通格局,加快要素流動,促進區域協同,為未來發展蓄勢儲能!

  產業發展突出重大項目落地。抓好總投資1188.6億元的235個項目建設,推動新舊動能轉換,加快“產業興市”。推動煤炭物流、煤電、煤化工產業項目建設。推進總投資200億元的平魯內陸港項目。籌劃朔城、山陰、懷仁內陸港項目。推動中電國際2×100萬千瓦、平朔木瓜界2×66萬千瓦、安太堡2×35萬千瓦、同煤朔南2×35萬千瓦低熱值煤發電項目移出緩建停建名單。開工松藍化工60萬噸/年煤制乙二醇、新建能源公司300萬噸/年低階煤利用項目。開展平朔60萬噸/年煤制乙二醇、75萬噸/年煤制烯烴項目前期。推動各類優勢產業項目建設。加快億家親3000萬件/年日用瓷、華璽日用瓷自動化生產線等項目建設;加快三元炭素10萬噸/年鋰電子負極材料、玉竹60萬噸/年石灰生產線、超牌20萬噸/年煅燒高嶺土等28個新材料項目建設;開工聯盛15萬千瓦、平朔10萬千瓦等25個總裝機169萬千瓦的新能源項目;推進玉龍化工園區生物轉化制備、8000噸醫藥中間體等6個生物醫藥項目建設;開工懷仁魯溝生態旅游等27個農業產業化項目;推進羅克森300臺/年大型發動機、天瑪電液控制等裝備制造項目建設;開工懷仁開發區標準化廠房項目。年內建成三通億達內燃機起動機、晉能牛家嶺風電等50個項目。

  民生改善突出公共服務提升。推進總投資121億元的66個項目建設。建成總投資19.8億元的市一中等10所中小學校,建成總投資7.7億元的懷仁陶瓷學院;加快總投資14.9億元的朔州大醫院項目建設;開工總投資6億元的平朔生活區“雙修”、總投資6.8億元的奧體中心、總投資3.7億元的右玉干部學院二期、總投資3.6億元的朔城區一中改擴建等項目。

  生態治理突出植綠興水。推進總投資74.9億元的59個項目建設,打造“朔州綠”。加快總投資12.16億元的洪濤山生態恢復、朔城區南山生態治理等14個造林項目建設;推進總投資26.6億元的桑干河綜合治理和生態修復。

  (二)全力構建“2+7+N”現代產業體系,推動經濟高質量發展

  圍繞“穩煤”,鞏固提升傳統產業。煤電產業要在提質增效上下功夫,使內力更強、后勁更足、貢獻更大。“減”“優”“綠”推進煤礦減量置換和減量重組,建設現代化礦井,提高先進產能占比。安全生產標準化礦井動態達標40座以上,其中一級礦井15座以上,所有生產礦井要達到二級以上水平。完成13座煤礦核增產能任務,新增先進產能2500萬噸。全年生產原煤1.6億噸,生產洗煤2億噸。發揮晉北到江蘇、蒙西到天津南兩條特高壓通道優勢,借助蘇晉能源落戶,擴大電力外送規模,提高電廠機組利用小時,完成發電量430億度。加強煤炭行業管理,加大超能力生產和超層越界開采整治力度,治理跑冒滴漏。煤電企業要堅持效益優先,與朔州發展同呼吸、共命運,履行社會責任,治理生態環境。

  圍繞“促新”,發展壯大特色產業。高端陶瓷和新材料產業,要以建設中國北方瓷都為目標,重點解決同質競爭、規模不大、品牌不響、附加值不高、配套不足等問題。落實扶持政策,支持技術創新,開發高科技工業瓷、高品位美術瓷、高品質建筑瓷。加快質量標準體系建設,創建朔州陶瓷品牌。要加強對外合作,通過兼并重組,壯大規模。發展配套產業,促進專業化分工協作,打造陶瓷產業集群。落實國發42號文件精神,爭取國家發改委、工信部、科技部和科研院所支持,加快煤矸石、粉煤灰綜合利用等新材料產業發展。新能源產業,要加快晉北風電基地建設,推動“光伏領跑基地”及“平價上網示范基地”申報,年內新增新能源裝機50萬千瓦。現代煤化工產業,發展煤制油、煤制氣、煤制烯烴、煤制乙二醇產業,實現資源最大化、最高值化利用。晉北(朔州)現代煤化工基地要抓緊推進規劃環評,抓住國家能源戰略項目布局的有利契機,力爭40億立方米/年煤制天然氣項目落地,積極爭取400萬噸煤制油項目,力爭用3—5年時間把現代煤化工打造成為我市一大支柱產業。生物醫藥產業要重點推進懷仁醫藥園區建設,突出專業化,以園招商、以商招商,承接產業轉移,做大產業規模,打造成為全市轉型發展的新引擎。文化旅游產業,舉右玉龍頭,走生態之路,打長城品牌,借助《右玉和她的縣委書記們》在央視熱播產生的巨大影響,挖掘生態文化、歷史文化內涵,講好右玉故事,引入全國、全省具有較大影響的文體賽事,舉辦好森林音樂會、西口風情生態文化旅游節、右玉生態國際馬拉松比賽、國際自行車職業聯賽等活動,讓右玉全域旅游迅速熱起來、火起來,成為全市乃至全省文化旅游產業發展的一張名片,帶動全市文化旅游發展。加快長城旅游公路建設。發展工業旅游,籌劃建設能源博物館。城區神頭海、懷仁金沙灘、山陰廣武城、應縣釋迦塔、右玉殺虎口等景區景點,要引進戰略投資,大力度開發建設。要加強與大同、忻州旅游同構,實現游覽在周邊、消費在朔州,讓文化旅游產業成為“活力朔州”的重要支撐。草牧業與農產品深加工產業,要發揮我市草食畜和雜糧生產黃金產業帶優勢,擴大優質牧草和富硒富鋅優質雜糧種植,提升標準化養殖規模,重點發展以雜糧、油料和草食畜為主的農產品加工業。商貿物流產業,重點發展煤炭物流。我市是西煤東運、北煤南運的重要節點,是大秦線貨運的源頭,是準池、準朔、朔黃、神朔鐵路線交匯地,也是連接大運、榮烏兩條高速公路的重要樞紐,境內鐵路總里程612公里,煤炭鐵路運量全國最大,發展煤炭物流極具優勢。要抓住公轉鐵契機,以內陸港為載體,吸引過境的陜蒙周邊資源,推動煤炭生產由資源開發型向物流儲配基地轉變,由單一的生產型向生產+物流型轉變,實現為終端用戶定制化生產。搭建由供應商、需求方、貿易商和服務商多方參與的公共信息服務平臺,開發集裝箱多式聯運,拓展煤炭物流增值性服務,同時要利用公鐵聯運,打通大宗商品供應鏈的上中下游,融入“一帶一路”,探索開行國際聯運班列,打造連通晉陜蒙、輻射京津冀的煤炭物流超市和返程物流集散新平臺。

  圍繞“保障”,激活發展動力。提升金融服務能力。金融是朔州發展的動力源,也是短板。要進一步擴大投放總量,提升投放水平。重點解決金融機構不敢貸、不愿貸、不能貸問題。金融機構要認真落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強金融服務民營企業的若干意見》,切實履行服務民營企業第一責任人職責,年內全市銀行業機構存貸比力爭提升5個百分點。六大國有銀行既要重煤電,更要重小微。要進一步創新融資模式,分區域、分行業、分企業設計產品,滿足中小企業多樣化融資需求。完善銀行包聯企業工作機制,所有銀行要深入研究產業、企業、市場,提高授信放貸能力。對生產經營正常的企業不得隨意抽貸斷貸。壯大地方性銀行業機構實力,完成右玉縣農信社改制,啟動應縣農信社改制并力爭在年內實現不良資產出表。要強化政府增信體系建設。壯大市縣政策性融資擔保機構實力,吸引國有、民營資本參股,市級擔保機構資本金規模力爭達到10億元;各縣(市、區)政策性擔保機構資本金達到5000萬元。完善銀行業機構支持地方經濟發展考核評價體系,運用財政資金和行政事業單位對公存款,有效引導和撬動銀行信貸投放。要提升企業融資能力。抓好企業不動產確權登記,年內全部解決規上工業企業歷史遺留的產權不明晰、資產不完整問題,朔州經濟開發區、懷仁市要率先突破,上半年取得實效。中小企業要加強誠信體系建設,提升公司治理能力,為金融支持提供必要基礎條件。要拓寬企業融資渠道。利用多層次資本市場助力中小企業融資,加大中小企業通過“新三板”、股權交易中心融資的扶持和引導。推動玉龍化工通過資產重組上市。加快市政銀城市建設投資公司市場化運作,提升投資建設能力。強化科技和人才支撐。在新材料、固廢利用、煤化工等領域,組織攻關一批重大科技項目,轉化一批科技成果。引導企業加大科研投入,支持優勢企業設立院士工作站、博士后工作站、重點實驗室和工程技術研究中心,建設中試基地。新培育10家高新技術企業。加強與省農科院合作,推進朔州分院建設。設立人才獎勵基金,籌建人才公寓,建立人才購房租房貨幣補貼制度,引進百名高層次人才。實施“人才回流計劃”,大力度吸引朔州籍科學家、企業家,關注家鄉、服務家鄉、建設家鄉。加快知識型、技能型、創新型人才隊伍建設,培養千名本地專業技術人才,讓各類人才盡展其能、創新活力競相迸發。

  各位代表,穩煤促新、轉型發展是資源型城市的唯一出路。實現轉型發展,提升發展質量,抓好基礎性、支撐性要素尤為關鍵。我們就是要立足煤電優勢,著力接環補鏈,推進提檔升級,聚合金融、科技、人才等各類要素,重點發展煤化工、煤炭物流、高端陶瓷、文化旅游等產業,為轉型發展、高質量發展注入新動能。

  (三)全力推進重點領域改革,增強經濟社會發展活力

  推動縣域經濟差異化發展。加快制定差異化考核指標體系。各縣(市、區)要立足資源、區位、產業優勢,圍繞如何放大優勢、凸顯優勢,在精準招商、旅游提質、煤電延伸、陶瓷提檔、新能源擴規等方面,謀劃推動一批重點項目。朔城區要大力發展現代服務業和城郊型農業,提升公共服務水平,增強市區輻射力、帶動力。平魯區要聚焦煤電,發展煤炭物流,延伸產業鏈條,打造綜合能源基地。懷仁市要突出醫藥、陶瓷、肉羊深加工特色,提檔升級、做大做強,招商引資額要占到全市一半以上。山陰縣要加快在現代煤化工產業上突破,在乳制品產業上領跑全市、全省。應縣要發展好現代農牧業,擴張提升陶瓷產業,做足做好木塔文章。右玉縣要舉好生態文化旅游龍頭,加快高質量發展三年行動計劃,努力打造全國知名生態文化旅游目的地、踐行“兩山”理論示范區和全域旅游樣板區。

  推動開發區改革發展。市縣要支持開發區深化“三化三制”改革,推進開發區行政管理體制和市場化運營模式分離改革,促進開發區治理體系和治理能力現代化。復制推廣轉型綜改示范區改革創新經驗,落實對開發區授權,努力做到辦事不出區。鼓勵市場主體參與開發區建設。強化對開發區項目建設的考核,年內朔州經濟開發區要落地3—5個10億元以上項目,其他開發區要落地2—3個5億元以上項目。按照國家級開發區標準,全力推動朔州經濟開發區建設。

  破解民營經濟發展難題。落實支持民營經濟發展48條措施。市財政設立1億元發展資金,用于生態環境建設、企業技術改造、科技人才發展。培育不少于32家“小升規”企業。保護民營企業合法權益,清理拖欠民營企業賬款。強化企業家隊伍建設,培訓3000名企業管理人員。

  創新用地機制。用足用活土地政策,積極推進城鄉建設用地增減掛鉤、農村閑置農房和宅基地盤活利用、工礦廢棄地復墾,加大造地力度,保障開發區和省市重點項目用地需求。完善農村集體經營性建設用地產權制度。加快推進“房地一體”的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。推廣右玉縣閑置凋敝宅基地整治盤活利用試點做法。加大高標準農田建設力度,增加糧食產能儲備,釋放結余指標。抓住有效“窗口期”,年內各縣(市、區)完成2000畝增減掛鉤任務,儲備充足的耕地占補平衡指標,實現保護耕地與保障發展雙贏。有序推動社會資本參與土地整理項目,實現土地整理投入多元化、實施模式多樣化,提升土地整理水平。

  推動電力體制改革。“窩電”難題和“售電”瓶頸是制約我市電力工業發展的最大問題。支持蘇晉能源將更多電源點納入統購統銷范圍。鼓勵煤電企業復制蘇晉能源模式,通過資產整合、股權重組,推進煤電一體化。推進電力直接交易,積極培育售電公司,推動山陰北周莊工業園區增量配電改革邁出實質性步伐。落實園區長協交易協議,交易電量5億度,為非煤企業節約用電成本1億元左右。年內再新增長協交易電量5億度,讓發電企業增電量,讓用電企業降成本,使低成本電價轉化為實體經濟的競爭優勢,成為招商引資的重要籌碼。

  推動財稅改革。推進財政預算績效管理改革,各級財政壓縮一般性支出,盤活財政存量資金,提高財政資金使用效率。落實國家降費減稅政策。積極爭取專項政府債券支持。推進個人所得稅、增值稅改革,做好社會保險費和非稅收入承接。

  深化地企合作。中煤駐朔企業是我市能源基地建設的重頭,中煤平朔將全方位、大力度支持朔州發展,深度參與大原高鐵、煤化工、煤炭物流和城市建設。要進一步加強與中煤平朔、同煤集團、中電神頭、太原鐵路、國網供電、金融機構等合作,推動地企互利雙贏、共同發展。

  (四)全力打造對外開放新高地,提升對外開放水平

  構建區域協同發展新格局。發揮中心城市對寧武、神池及河保偏地區的輻射帶動作用,主動融入太原都市圈。加強與大同市合作,實現資源同享、生態環境共建共享、旅游同構、基礎設施互聯互通。對接呼包鄂榆城市群國家戰略走廊,實現與陜北、蒙東地區聯動發展,加強能源開發利用、特色旅游、綠色農牧產品加工等方面的合作。加強與京津冀地區、雄安新區在產業、人才、科技、文化方面的合作,與秦皇島港、黃驊港合作,構建內陸地區與沿海港口的大通關平臺。

  加大招商引資力度。抓住北京非首都功能疏解機遇,加強與北京跨區域產業協作中心合作,承接產業轉移。組織長三角、晉商晉才家鄉行以及央企、知名民企、跨國公司入朔等招商活動,開展日韓、美加、北歐等境外招商推介。組織參加中國國際進口博覽會。加強招商項目跟蹤,確保項目落地。落實招商引資政策,讓來朔投資者盈利,把“獲利朔州”叫響,推成招商引資名片。

  著力構建開放平臺。籌備召開首屆能源大會。繼續辦好塞上長城國際旅游節、以陶瓷為主的工業品交易會、以羔羊肉為主的特色農產品交易會、亞洲粉煤灰大會“一節三會”。打造“N節N會”招商平臺,每個縣(市、區)至少舉辦兩場節慶會展。

  支持外向型企業發展。支持和激勵晉利糖果、尊屹陶瓷、右玉圖遠、鑫霏農業、晉坤礦產品、三元炭素等外貿型企業擴大出口份額,開拓新興市場。朔州海關要加強對外貿型企業的業務指導,提升通關效率,降費減負,讓外貿企業享受到實實在在的“利好”。

  各位代表,朔州是改革開放的試驗田,現在已進入改革深水區。傳承改革開放基因,打造改革開放高地,推動改革開放再出發,是朔州當前和今后發展的關鍵一招和必由之路。我們就是要立足本地實際,發揮土地廣闊、電力充沛、縣域發展各具特色的現實優勢和對外開放的潛在優勢,全力推進市場化改革,構建全方位開放格局,最大限度釋放改革開放紅利,讓改革開放不斷成為朔州發展的強勁動力。

  (五)全力實施鄉村振興重點工作,鞏固發展“三農”持續向好形勢

  實施朔州苜蓿行動。加快建設全國草牧業示范市、雁門關農牧交錯帶核心區,提高牧草質量標準,建設牧草質量檢測化驗室,實施優質牧草替代進口戰略,推進朔城區、山陰縣、懷仁市3個5萬畝苜蓿基地建設,實施20萬噸苜蓿青貯行動,建設5萬平方米標準化干草棚、10萬立方米青貯窖、2個萬噸牧草儲備庫,把草業發展成為我市農業的一大新興產業,建成晉蒙地區優質牧草種植基地。

  強化農產品品牌創建。打造“質量強市”,推動農業標準化生產,加快農業生產技術操作規程和農產品質量標準制定,叫響“右玉羊肉”“平魯紅山蕎麥”“懷仁綠豆”“應州蔬菜”“山陰乳制品”“城區蔬菜水果”等一批農產品品牌,認證綠色和有機農產品15個、農產品地理標志1個,農業標準化生產率達到38%以上。

  提升農業現代化經營水平。調整“糧經飼”種植結構。堅持農牧循環、三產融合,用工業化推進農業發展,促進農旅深度融合。發展有機旱作農業,抓好全省示范縣山陰縣和示范片懷仁綠豆、平魯紅山蕎麥片區建設。推動規模健康養殖,新建改建20個奶牛園區,建設3個5萬平方米肥羔羊現代化養殖示范點。全市奶牛存欄19萬頭,羊飼養量630萬只,生豬飼養量100萬頭。抓好非洲豬瘟防控。布局種、養、加以及市場、物流相配套的全產業鏈項目。龍頭企業、農村專業合作社與農戶建立緊密的利益聯結機制,讓農民分享產業鏈增值收益。加快農產品流通體系建設,實施“互聯網+”農產品出村進城工程,鼓勵龍頭企業在沿海城市、區域中心城市建立展銷中心,加大對農產品銷售大王、名優農產品生產企業的獎補力度,打通我市農產品通往京津冀、長三角、珠三角的綠色通道,讓好產品賣出好價錢。農產品加工業銷售收入要達到233億元,增長6.5%。

  健全農業擔保扶持機制。創新政銀保聯動機制,發揮農牧交錯帶產業發展基金作用,加強與省農擔公司合作,重點強化30戶農產品加工企業和30家養殖園區的金融支持。農商行、農村信用社新增貸款不低于30億元。完善農業保險和大災風險分散機制,推進玉米、奶牛、能繁母豬政策性保險全覆蓋。開辦雜糧、干鮮果、蔬菜、牧草、中藥材等特色農作物險種。

  決戰決勝脫貧攻堅。把脫貧攻堅擺在鄉村振興的優先位置,堅持摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管,鞏固提升貧困村和邊緣人口較多的重點村,防止貧困戶返貧、低收入非貧困戶致貧。推行保險防貧,將6.5萬建檔立卡貧困人口和低收入非貧困人口全部納入防貧保險范圍。鞏固提升貧困村和重點村人居環境。加大產業扶貧力度,強化龍頭企業帶動,激發群眾內生動力。

  深化農村改革。落實農村土地承包期再延長30年政策。推進承包地“三權分置”改革,引導農村土地經營權向種田能手和新型經營主體有序流轉,推動適度規模經營。6月底完成農村集體資產清產核資,年底完成40%以上的農村集體產權制度改革。穩慎推動農村宅基地制度改革。加快市、縣、鄉農村產權交易市場建設運行,激活農村生產要素,增加農民財產性收入。

  改善鄉村人居環境。落實好農村人居環境三年整治行動,百村示范、千村整治,加大拆違治亂、生活垃圾治理、污水治理、廁所革命、衛生鄉村建設力度。生活垃圾有效治理率達到78.5%。推動桑干河沿線建制鎮生活污水處理設施建設。新創建60個美麗鄉村,打造30個鄉村振興示范村。改廁4.3萬個,衛生廁所覆蓋率達到45%。堅決打贏“大棚房”問題專項整治攻堅戰。

  (六)全力提升城市品質,打造宜居宜業幸福區

  編制國土空間規劃。制定《美麗朔州2050年空間發展戰略規劃》,推進市縣《國土空間規劃(2035)》編制,因地制宜開展鄉鎮國土空間規劃、村莊規劃編制,完善市縣國土空間規劃信息平臺和空間規劃一張圖,開展資源環境承載力和國土空間開發適宜性雙評價工作。

  完善城市功能。統籌推進城市基礎設施和公共服務設施建設,加快道路、橋梁、供排水、污水垃圾處理、供熱供氣、商業網點等建設,提升城市品質,推動城市發展向內涵提升轉變。推進總投資11.7億元的七里河六座橋及連接線建設。加快建設市公交調度中心,改建100個公交候車亭,開通兩條公交線路,實現市區公交線路全覆蓋。

  加強城市管理。按照統規、共建、統管、共享的思路,理順城市一體化管理體制。加大城市管理綜合執法力度。完善數字城管系統,推進智慧城市建設。深化“六城聯創”,鞏固提升國家園林城市、全國雙擁模范城創建成果,加快國家衛生城市、國家環保模范城市、國家文明城市、國家食品安全示范城市創建步伐。

  (七)全力推進生態文明建設“六大工程”,進一步鞏固提升生態優勢

  大力開展植樹造林。加快市域內管涔山生態防護林、洪濤山劣質地造林、恒山水源涵養林建設,加快外長城沿線生態旅游帶、城郊森林景觀帶、桑干河生態修復帶、南坡區生態經濟林帶建設,提升平原區綠化水平。完成營造林38.47萬畝。懷仁市實現全域綠化。

  堅決打贏藍天保衛戰。持續推進治污、控煤、管車、降塵。實施城中村、城邊村集中供熱改造,市區清潔取暖覆蓋率達到100%;縣(市、區)建成區完成16000戶清潔取暖改造任務,覆蓋率達到80%。加強農村潔凈型煤供應,清潔取暖覆蓋率力爭達到50%以上。加快燃煤鍋爐改造。加大揚塵污染治理,全面推進建筑工地綠色施工,繼續推進柴油貨車和散裝物料運輸車污染治理。

  持續打好碧水保衛戰。抓好化工、陶瓷、醫藥、屠宰企業生產廢水達標排放改造,完成市縣污水處理廠提標改造。持續推進桑干河清河行動。落實河長制,全面加強入河排污口監管,確保國、省考斷面達標。

  統籌打好凈土保衛戰。制定實施土壤污染防治行動計劃。開展工業企業用地和農用地土壤污染詳查。加強采煤沉陷區、煤矸石、粉煤灰治理,防范土壤環境風險。積極申報建設“無廢城市”試點。對中央、省環保督察交辦和反饋問題無條件整改到位。

  強化環保倒逼機制。圍繞生態城市定位,在發展理念上嚴守生態紅線,在目標取向上改善生態民生,在產業選擇上突出生態為基,更加自覺地貫徹綠色發展理念。強化環境容量管理,推動產業綠色發展,實現經濟發展與環境保護協同共贏。

  (八)全力抓好民生事業,增強人民群眾獲得感幸福感

  優先發展教育事業。推動城鄉義務教育一體化發展,啟動縣域義務教育優質均衡創建工作。振興鄉村教育,做好鄉村學校布局優化和資源整合。規范民辦教育管理,大力發展職業技術教育。抓好學前教育,認定普惠性幼兒園76所,毛入園率提高3個百分點。發展特殊教育,保證殘疾兒童入學率達到96%。

  促進就業創業。鼓勵以創業擴大就業。繼續實施全民技能提升工程,完成對5萬農民的技能培訓。加強就業服務,打造就業公共服務平臺。加強高校畢業生、建檔立卡貧困人口、特困人員、軍隊退役人員、零就業家庭就業工作。開展免費法律咨詢便民服務。

  加強社會保障。提高城鄉居民最低生活保障標準,每人每月提高30元。提高特困供養人員標準,每人每年達到5500元。完善城鄉居民大病保險制度,把更多的好藥納入醫保。加快養老服務業發展,構建醫養結合養老模式,推進農村老年人日間照料中心建設,市社會福利院老年公寓投入使用。加強住房保障,棚戶區改造開工2514套,基本完成建成區城市棚戶區改造任務;改造農村危房4117戶,實現建檔立卡貧困戶、低保戶等四類重點對象危房“靜態清零”。實施經濟困難的高齡和失能老年人關愛行動工程。繼續為全市貧困大學生每人發放助學金2000元。

  提升全民健康水平。深化公立醫院綜合改革,建立現代醫院制度。深化縣鄉醫療衛生機構一體化改革,加大優質資源下沉力度,推開醫聯體建設,全面落實分級診療制度。繼續實施“五個一”興醫工程,建設1個人口健康信息網、打造10個領軍臨床專科、完善市級10大衛生健康基礎工程、扶持100個基層醫療衛生單位、招錄1000名全日制醫學生。啟動朔州中醫院項目前期。將國定貧困縣農村婦女免費“兩癌”檢查服務擴大到全部貧困縣,為懷孕婦女提供免費產前篩查與診斷服務,實施殘疾預防重點干預和殘疾兒童搶救性康復項目。

  提升公共文化服務水平。推動“城市書屋”建設,打造“書香朔州”。提升鄉村公共文化服務設施建設水平。實施“送戲、送電影、送圖書”下鄉活動。啟動朔州大劇院前期工作。組織好二青會擊劍、馬術比賽。開展慶祝新中國成立70周年、建市30周年等活動。

  (九)全力維護社會和諧穩定,提升人民群眾安全感

  積極穩妥防范化解重大風險。落實省委關于堅決打好防范化解重大風險攻堅戰《方案》,防范化解政治、社會、生態環保等八大領域風險。規范政府舉債融資機制,強化債務風險防控。嚴厲打擊非法集資活動,打擊惡意逃廢金融企業債務行為,維護金融秩序和金融安全。

  堅持不懈抓好安全生產。壓實“黨政同責、一崗雙責、企業(單位)主責、失職追責”責任,繼續實施安全生產最差考評管理,推行“隱患排查治理清單”制度和專家例行會診制度,切實加強隱患排查治理。抓好煤礦、道路交通、人員密集場所、危化品等重點領域的安全工作,促進安全生產形勢持續好轉。

  加強和創新社會治理。完善社會治安綜合治理長效機制。加強食品藥品安全監管,嚴防環保突發事件,嚴控群體性事件,做實做細各類利益訴求群體的信訪維穩工作,有效化解各類社會矛盾,維護社會和諧穩定。完成總投資2.7億元的全市域“雪亮工程”建設。持續推進“掃黑除惡”專項斗爭,不斷提升人民群眾安全感。

  支持國防動員和后備力量建設,深入推進軍民融合發展,加強雙擁和退役軍人服務管理工作。支持工會、共青團、婦聯等群團組織開展工作,發展婦女、兒童、老齡、慈善和紅十字會等事業,加強氣象、地震、人防、檔案等工作,做好民族宗教、外事、僑務、對臺等工作,為我市改革發展凝聚強大合力!

  三、全面加強政府自身建設

  堅持以政治建設為統領,自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,扎實開展“改革創新、奮發有為”大討論,聚焦“六個破除”,推動思想再解放、改革再深入、創新再發力、開放再提質、工作再抓實,持續加強“三基建設”,建設人民滿意的服務型政府。

  打造“六最”營商環境。做好市級機構改革轉隸組建、“三定”規定,完成縣(市、區)機構改革,優化職能配置。推行“互聯網+政務服務”,建成聯通省級、覆蓋全市的一體化政務服務平臺。持續推進審批服務便民化,推動政務服務事項“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”,網上辦理達到80%以上。全面推行企業投資項目承諾制,推動“多審合一”改革,縮短審批時間。深化商事制度改革,全面推開“證照分離”改革,推進“照后減證”,建立跨部門、跨領域“雙隨機、一公開”監管執法機制。

  提升政府服務水平。加強研究,準確把握國家和省宏觀政策,繼續謀劃推動牽引性、基礎性、全局性重點工作、重大項目和重要改革,著力破解發展瓶頸。加強經濟運行研判,精準調控、精細管理、高效服務,提升經濟運行質量和效益。開展政企互動政策解讀對接交流活動,創造性地貫徹落實黨中央、國務院大政方針和省委、省政府決策部署,提高各級干部和企業家運用政策、推動發展的能力。組織干部對口省直部門雙向掛職,提高工作水平,更加積極爭取上級政策和項目支持。

  全面推進依法行政。自覺運用法治思維和法治方式推進工作,嚴格執行人大及其常委會決議決定,認真辦理人大代表建議、政協委員提案,主動接受人大、政協監督。做好規范性文件備案審查工作。發揮好政府法律顧問作用。堅持依法決策,完善重大行政決策公眾參與、專家論證、合法性審查等制度。做好行政復議和行政應訴工作。加強審計監督,全面推行內審制度。

  擔當作為狠抓落實。各級領導干部要大力弘揚右玉精神,帶頭解放思想,帶頭改革創新,始終保持攻堅克難、奮發有為的精神狀態。主要負責同志要當好“施工隊長”,立說立行、真抓實干,矛盾面前不回避、困難面前不推諉,政策在一線落實,工作在一線推進,問題在一線解決,在推動高質量發展中干出精氣神、干出新業績。

  加強政府廉政建設。深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭,貫徹執行中央八項規定及其實施細則精神,持之以恒糾正“四風”。牢固樹立“過緊日子”思想,厲行勤儉節約,反對鋪張浪費,把有限的資金用在改善民生、推動發展上。堅決破除形式主義、官僚主義,整治庸政懶政怠政、不作為慢作為亂作為現象,努力營造風清氣正的發展環境。

  各位代表,我們面臨的任務艱巨繁重,肩負的使命重大光榮。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委的堅強領導下,改革創新、奮發有為,凝心聚力、真抓實干,奮力建設塞上綠洲、美麗朔州,以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年!

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