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杜清文:整合農村土地資源 助力實現鄉村振興
來源:朔州市新聞中心 作者:梁澤仁2019-02-25 16:40:30
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杜清文發言

  杜清文委員說,土地是農業的基礎。上世紀八十年代,一場農村土地承包責任制改革拉開了我國改革開放的序幕。黨的十八大以來,鄉村振興提上議事日程,土地依舊是一個繞不開的話題。我市土地面臨著碎片化現象嚴重的問題,已經不能適應現代農業發展的需要。目前我市正在開展“改革創新、奮發有為”大討論,我就整合土地資源,助力實現鄉村振興談幾點看法。

  一、農村耕地分配情況

  改革開放初期,國家實行包產到戶的土地政策。土地分配按照村里土地質量的好壞劃分,按勞動力多少分配。于是一個家庭的土地,出現了村東2畝地,村西3畝地的情況。此后進行的第二輪土地承包登記以及目前基本完成的土地確權登記,土地分配情況沒有出現大的變動,基本是延續最初的分配結果。

  二、目前土地分配制度面臨的問題

  上世紀80年代初,人們過著“十畝地一頭牛,老婆孩子熱炕頭”的生活。隨著國家“鄉村振興戰略”的實施以及大型農業機械的發展,土地碎片化對農業增產增收的制約性日漸明顯。具體表現在:一是農民在自己的土地上無法有所作為。碎片化的土地連基本的灌溉也很難完成。面對新形勢下出現的家庭農場、設施農業、鄉村旅游、現代化種養植以及中辦國辦目前提出的發展小農戶等新業態,一些有志于在農村發展的農民,只能望地興嘆。二是土地流轉政策難以推行。想整合一塊土地,需要進行流轉的戶數太多,只要有一戶談不成,就有可能導致項目的失敗,增加了投資風險。三是土地邊界模糊,矛盾增加。經過四十年的發展,土地在繼承過程中更加碎片化。土地邊界也隨著更加模糊。一些村民因土地邊界問題發生矛盾,成為農村新的不穩定因素。

  三、整合農村土地資源的意義

  我們推進鄉村振興戰略,首先要增強農村的吸引力,讓農民看到希望。一塊土地就是一個小型的農場、一個養殖基地、一座果園。有了這塊土地,農民就結束靠天吃飯的歷史,可在自己的土地上投資創業,讓土地釋放出巨大的活力,整合農村土地資源,是推進鄉村振興戰略在土地分配上的又一次革命。

  整合土地資源是培育農村發展新動能、推進農業農村現代化、創新農業經營方式,吸引各類人才下鄉創業的一項重要舉措,是鄉村振興的一項重要抓手。

  四、整合土地資源的法律依據

  根據《土地管理法》第十四條規定:在土地承包經營期限內,對個別承包經營者之間承包的土地進行適當調整的,必須經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意,并報鄉(鎮)人民政府和縣級人民政府農業行政主管部門批準。據此,我們提出整合土地資源,并不與國家的土地政策相違背。不改變土地的用途,不改變農民擁有土地的數量,只是將土地整合在一起。

  五、幾點建議

  1、加強輿論引導,使廣大農民充分認識土地整合的意義,整合土地資源是在保證原有土地畝數不變的情況下進行的整合。是為適應現代農業發展的需要進行的整合。爭取讓更多的農民理解和支持這一行動。

  2、相關部門出臺指導性文件,對各村鎮有意愿進行土地整合的村民進行登記,采取縣、鄉、村三級配合的舉措,鼓勵村民通過“互換并地”“結對并地”等方式,實現“一戶一田”。對于整合好的土地,以法律的形式進行確認。可能的情況下,在這次土地確權中予以確認。

  3,整合后的土地要加強農田基本建設。朔城區過去曾連續多次獲得農田基本建設“禹王杯”。建議我市重新拿起過去的精氣神。結合國家提出的高標準農田建設任務,進一步加強農田水利基本建設。完善農村基礎設施工程,以適應現代農業發展的需要。

  4,整合農村土地資源屬于新生事物,建議在我市某個區縣鄉鎮先行試點,取得成功經驗后再行推廣。

  土地問題是農業農村農民的核心問題。2018和2019年的中央一號文件均提出進一步深化農村土地制度改革。2月21日中辦國辦印發《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》中提出:“引導小農戶自愿通過村組內互換并地,促進土地小塊并大塊,逐步形成一戶一田”。這些和我的建議不謀而合。建議我市就整合土地資源這一問題展開論證,以先行先試的勇氣和精神推進這項工作。為我市鄉村全面振興創造條件。

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